国家发改委最近出台了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(下称7号文件)，明确了风电、生物质发电、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电的定价办法。7号文件规定，可再生能源发电价格实行政府定价和政府指导价两种形式。生物质发电项目上网电价主要实行政府定价(通过招标确定投资人的生物质发电项目实行政府指导价)，即由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，具体而言，各地生物质发电价标准由各省(自治区、直辖市)2005年传统上网电价加补贴电价组成，补贴电价标准为每千瓦时0.25元。补贴时限为15年(自投产之日算起)。发电消耗热量中常规能源超过20%的混燃发电项目，视为常规能源发电项目，不享受补贴电价。此外，太阳能发电、海洋能发电和地热发电项目上网电价也实行政府定价，不过具体电价标准制定方式与生物质发电项目不同，它们是由国务院价格主管部门按照合理成本加合理利润的原则制定。而对于风力发电项目的上网电价实行政府指导价，即电价标准由国务院价格主管部门以招标方式形成。这一定价方法引起了个别风能公司老总的强烈反对。他们认为这个定价方式会扼杀中国风电，因为投资人为了中标，竞相压低价格，以致于项目真正投产之后很难盈利。另据有关人士透露，试行办法正式出台之前，国家发改委曾向电网公司、电源公司等下发过征求意见稿，里面明确提到：风电价格实行在标杆价格(火电价)的基础上加上0.25元。“不知道怎么突然变成招标了。而且对具体怎么招标也没有细则。”国家发改委能源局可再生能源处处长史立三对此的解释是，这是为了有利于风电设备国产化，让企业在招标时不要盲目竞价。史立三同时表示，中国风电产业太弱，标杆电价加价法和招标确定电价实行起来都有问题。最后决定由招标确实价格，一个是考虑到政策延续性，一个是让企业在招标时理性一些，不要胡乱报价格。另外，目前风电设备进口率太高，不利于降低成本和企业自主创新，实行招标也是为了促进风电设备国产化。但问题是，这种以招标促进风电设备国产化的是否会起到预想的效果？